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Anuario de investigaciones
versão On-line ISSN 1851-1686
Anu. investig. v.16 Ciudad Autónoma de Buenos Aires jan./dez. 2009
PSICOLOGÍA EDUCACIONAL Y ORIENTACIÓN VOCACIONAL
La Orientación Vocacional en las escuelas argentinas. Necesidad de políticas públicas y de nuevas prácticas de orientación
The Vocational Guidance in argentinian schools. The need of a public policy and new guidance practices
Aisenson, Diana1; Cortada de Kohan, Nuria2; Siniuk, Diego3; Rivarola, Rocío4; Schwarcz, Johanna5; Virgili, Natalia6
1 Aisenson, Diana; Doctora en Psicología. Profesora Titular Consulta de Orientación Vocacional y Ocupacional, Facultad de Psicologia, UBA.
Directora del Proyecto UBACyT P054. Directora de la Dirección de Orientación al Estudiante de la Secretaría de Asuntos Académicos. Directora
de la Maestría Educacional, Facultad de Psicologia, UBA. E-mail: aisenson@psi.uba.ar
2 Cortada de Kohan, Nuria; Profesora Honoraria de la Universidad de Buenos Aires. Investigadora en Proyecto UBACyT P054.
3 Siniuk, Diego; Lic. en Psicologia. Investigador en Proyecto UBACyT P054.
4 Rivarola, Rocío; idem 3
5 Schwarcz, Johanna; idem 3
6 Virgili, Natalia: idem 3
Resumen
En esta publicación se presentan por primera vez los
resultados finales de una evaluación realizada a servicios
de orientación de escuelas de nivel medio, a partir
de los datos obtenidos de la investigación: "La Orientación
Vocacional en la Argentina" (1999-2003), estudio
en el que participaron equipos de nueve universidades
nacionales. Los resultados finales obtenidos, que fueron
procesados durante 2008, muestran que los servicios
de orientación en las escuelas son precarios y
adolecen de varios problemas. Estos incluyen la carencia
de políticas macro institucionales en el campo; de
profesionales con especialización adecuada; de recursos
materiales y técnicos, e inadecuada vinculación con
organismos laborales. Esta información es un insumo
de interés para la investigación "Educación para la
Orientación: Proyectos y construcción identitaria de jóvenes
escolarizados" (P054, Programación UBACyT
2008-2010) cuyo objetivo es evaluar los dispositivos de
orientación que se utilizan en dos servicios de la Universidad
de Buenos Aires1.
Palabras clave: Servicios de orientación; Orientadores; Escuelas de nivel medio; Alumnos
Abstract
In this paper, the final results of the evaluation of guidance
services in high schools are presented for the first
time, the data given obtained in research on vocational
guidance in Argentina (1999-2003), involving the participation
of teams from nine national universities. Results
obtained, which were processed during 2008, show that
guidance services in schools are precarious and have
many problems. These include the lacks of macro institutional
policies in the field; counselors with adequate
expertise; material and technical resources, and inadequate
networking among relevant organizations. These
data are the basic component of the research project
entitled "Education for Guidance and the Projects and
Personal Identity Constructions of young people" (P054,
UBACyT 2008-2010), whose objective is to evaluate the
guidance strategies and methods that are used in two
services of the University of Buenos Aires.
Key words: Guidance services; Counselors; High School; Students
1.- Introducción
La urgente necesidad de políticas públicas en materia
de orientación de los jóvenes para el estudio y el trabajo,
es reconocida por parte de distintos sectores de
nuestro país. Dichas políticas son en la actualidad escasas
y casi inexistentes.
Nuevos requerimientos se plantean a la orientación vocacional
y ocupacional, ante el creciente aumento del
nivel de pobreza, precariedad del empleo, desempleo e
inequidad social. En el contexto de nuestro país, así como en un contexto mundial más amplio, numerosos
jóvenes se ven obligados a dejar la escuela en búsqueda
de empleo precario para ayudar a la supervivencia
familiar. Asimismo, otros jóvenes logran finalizar la escuela,
pero enfrentan numerosos obstáculos para la inserción
y continuidad en los estudios superiores y en el
mundo del trabajo.
La Universidad de Buenos Aires ha aceptado el desafío
que plantea el contexto actual, organizando programas
de educación para la orientación de los jóvenes de las
escuelas medias públicas de la ciudad de Buenos Aires.¿Cuáles son las prácticas de orientación que responden
con mayor efectividad a las necesidades que se les
plantean a los jóvenes en la actualidad? La investigación
P054: "Educación para la Orientación: Proyectos y
construcción identitaria de jóvenes escolarizados", de la
programación UBACYT 2008-2010, intenta responder a
estos interrogantes. Esta investigación continúa la línea
de estudio que el Equipo de Psicología de la Orientación
viene desarrollando en la Facultad de Psicología
de la Universidad de Buenos Aires, sobre la transición
de los estudiantes que finalizan la escuela media a los
estudios superiores y el trabajo, analizando sus representaciones
sobre el estudio y la ocupación y la relación
con los proyectos y la construcción identitaria. La finalidad
de este estudio, en particular, es evaluar los programas
y dispositivos de orientación ofrecidos por dos servicios
de la Universidad de Buenos Aires, siendo sus
objetivos identificar la satisfacción de los alumnos con la
orientación recibida, en relación con sus necesidades
previas, y los posibles cambios, si los hubiera, en sus
actitudes, compromiso y exploración.
En el marco de esta investigación, nos pareció pertinente
partir de los resultados de un estudio anterior: "La
orientación vocacional en la Argentina", (1999-2003),
que se había propuesto conocer los servicios de orientación
ofrecidos a los jóvenes y relevar el estado de la
orientación en el nivel medio del sistema educativo de
nuestro país. Este estudio se originó en una inquietud
de la Asociación Argentina de Orientadores Vocacionales
de Universidades Nacionales (AOUNAR), a través
de la cual fueron invitados a participar especialistas del área de la orientación vocacional que desarrollaban actividades
de docencia, investigación y servicios en las
universidades públicas de nuestro país. Participaron
nueve equipos de la Universidad de Buenos Aires, la
Universidad Nacional de Río Cuarto, la Universidad Nacional
de la Patagonia San Juan Bosco, la Universidad
Nacional de San Luis, la Universidad Nacional de Luján,
la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires, la Universidad Nacional de Entre Ríos, la
Universidad Nacional de Lomas de Zamora y la Universidad
Nacional de Mar del Plata. La investigación estuvo
dirigida por la Dra. Diana Aisenson y co-dirigida por
la Prof. Nuria Cortada de Kohan, contando cada Universidad
con un director o un codirector local (ver Anexo,
Nota N°1). Algunos estudios estuvieron enmarcados en
las programaciones de las Secretarías de Ciencia y
Técnica de las universidades, como en el caso de
UNRC, UNPSJB, UNSL, UNL; UNCPBA y UNER2. Los
equipos de cada Universidad elaboraron los datos parciales
correspondientes al estudio realizado en su zona
de influencia. (Aisenson et al., 1999 ; Aisenson, 2003;
Silvestrini et al., 2004; Ulla de Costa et al., 2005).
En el año 2008 decidimos analizar en la Universidad de
Buenos Aires los resultados totales, a partir de una base
que incluyó la información aportada por los equipos de
las universidades participantes.
A continuación se presenta por primera vez una síntesis
de los resultados totales finales de esta investigación.
Este estudio crea una base de datos sobre la prestación
de servicios de orientación en las escuelas argentinas,
información primordial para elaborar políticas públicas
adecuadas en este dominio y mejorar la calidad y accesibilidad
de los servicios. Los resultados aportan datos
de interés respecto a si se realiza o no orientación en
cada escuela; las tareas y funciones de los orientadores,
así como sus recursos, formación y actualización;
las características de la población que atienden y modalidades
de atención; los problemas principales de orientación
de los alumnos y la evaluación de los servicios
ofrecidos. Estos datos podrían posibilitar estudios comparativos
que se realicen en el futuro así como con otros
países.
Los Objetivos generales de la investigación "La Orientación
en la Argentina" eran conocer:
a) los servicios de orientación para los estudiantes que
se brindan en las escuelas argentinas de las zonas estudiadas,
b) los recursos económicos y materiales con que cuentan
los orientadores que trabajan en las escuelas,
c) la función, formación y características de las tareas
que realizan las personas que se dedican a la orientación
en las escuelas; las áreas sobre las que se pone el
acento en la orientación de los jóvenes y aquellas en las
que existen dificultades,
d) cómo las personas que realizan la orientación en las
escuelas evalúan las políticas macro y micro institucionales
de orientación en nuestro país
2.- Marco teórico
La psicología vocacional se caracteriza por un cuerpo
importante de teorías e investigaciones (Savickas,
1995), no suficientemente conocidas en nuestro país.
Estas teorías surgieron en contextos socioeconómicos
y también históricos diversos, respondiendo a problemáticas
y necesidades sociales (Parsons, 1909; Super,
1969; Guichard y Huteau, 2006).
Desde sus comienzos a principios del siglo XX, el campo
de la psicología vocacional ha sido estructurado por
el mundo del trabajo. En el contexto contemporáneo las
personas enfrentan necesidades surgidas ante cambios
masivos que no solo afectan el trabajo, sino a diversas
esferas de la vida (Dubar, 2000). El cambio tecnológico
y la globalización impactan sobre el sí mismo y la identidad
(Giddens, 1995; Gergen, 2001; Bauman, 2006).
Las personas enfrentan cambios rápidos y constantes
en sus contextos y deben construir sus trayectorias vitales
sin las referencias que otorgaba la cultura tradicional.
Es así que, iniciando el siglo XXI, la psicología vocacional
se plantea la finalidad de ayudar a las personas
a definir sus opciones vitales, no solo aquellas referidas
a la ocupación.
Un tema central y significativo en la psicología de la
orientación contemporánea es la transición de los jóvenes (Bronfenbrener, 1987) de la escuela al trabajo y/o a
los estudios superiores. La situación problemática es la
dificultad que enfrentan los jóvenes en sus transiciones
en la sociedad actual particularmente cuando no hay un
sistema organizado para ayudarlos. Además, cada vez
se torna más difícil esta transición, debido a la crisis
económica mundial, la desocupación y precariedad laboral
en aumento, así como la demanda creciente de
mayores niveles de competencias por parte del mundo
laboral. Por otro lado, cambios no sólo económicos y
sociales sino también culturales, plantean nuevas problemáticas
a los jóvenes, y replantean estadios como la
moratoria psicosocial (Erikson, 1987) y aún el mismo
período de la adolescencia, en particular para los adolescentes
de grupos sociales desfavorecidos que necesitan
abandonar la escuela para insertarse precozmente
en trabajos precarios.
Hemos constatado en nuestras intervenciones y en
nuestras investigaciones (Aisenson et al., 2002) que la
Escuela ofrece a los jóvenes un espacio fundamental en
la construcción de sus trayectorias educativas y laborales,
evidenciando tendencias a la reproducción o a la
transformación (Bourdieu y Wacquant, 2008). Impacta
positiva o negativamente, a manera de oportunidad o
restricción, según el posicionamiento del joven y su historia,
y las interacciones que establece con sus docentes
y sus compañeros. La Escuela es un lugar de socialización
(Berger y Luckmann, 1999), productora de significaciones
y constructora de representaciones sobre el
mundo, la vida, la relación entre pares, los adultos, la
realidad educativa y laboral, incidiendo en las intenciones
de futuro de los adolescentes y en los proyectos
que construyen. No es solo constructora de recursos útiles o herramientas para acceder a un empleo o a los
estudios superiores, sino co-constructora de aprendizajes
que van conformando las identidades de los sujetos
(Aisenson et al., 2000).
El estudio y el trabajo son puertas de entrada para lograr
un desarrollo personal-social, bien-estar y un lugar
en la sociedad. Ofrecen marcos identificatorios socialmente
reconocidos y subjetivamente significativos, en
los cuales los jóvenes irán consolidando su identidad
personal-social (Aisenson, 2005).
Actualmente, la psicología de la orientación cuenta con
mayores conocimientos sobre el desarrollo humano, los
procesos de construcción identitaria, las anticipaciones
para el futuro y las representaciones sociales que inciden
en los proyectos y elecciones ocupacionales. En las
prácticas actuales el psicólogo orientador pasa del rol
de experto a ser un facilitador del desarrollo humano
de la persona, no solo en lo que respecta a su formación
u ocupación (Aisenson, 2007).
En la vida moderna, hay numerosas situaciones en las
que debido a factores estructurales sociales, políticos y
económicos, las personas pueden considerarse en riesgo,
con consecuencias negativas para sus vidas. Los
cambios del contexto demandan modelos que se interesen
por la persona en todos los aspectos de su vida,
retomando metas de integración social que faciliten el
desarrollo y bienestar. La propuesta es que la psicología
vocacional se centre en las personas que están en contextos
y situaciones de riesgo, para intervenir con grupos
marginados o desfavorecidos debido a posiciones
sociales como género, origen social o circuito educativo,
sin estigmatizarlos. Si bien en su origen la psicología
vocacional buscó responder a necesidades sociales,
posteriormente redujo su campo a tratar las problemáticas
de grupos sociales favorecidos, preocupándose por
cuestiones consideradas dentro del desarrollo "normal" como por ejemplo la elección y el desarrollo de la carrera
profesional, sin prestar atención a los problemas que
tienen numerosos jóvenes pobres para acceder a oportunidades
con respecto a la formación, el trabajo y las
relaciones, u otras situaciones en las cuales las personas
están en riesgo.
Richardson et al. (2005), proponen una perspectiva de
la psicología vocacional que privilegia los valores. Señalan
que el foco en los valores favorece una postura
interdisciplinaria, en oposición a otra centrada en una
teoría específica de la psicología vocacional. Esto abre
la posibilidad de colaboración con teóricos de una amplia
gama de campos interdisciplinarios, que podrían
contribuir a los compromisos y valores que guían este
campo. Los autores proponen una nueva definición
para el campo de la psicología vocacional, definiéndola
como un campo compuesto de teoría, investigación y
prácticas de intervención, que se compromete con la importancia del trabajo y las relaciones en la vida de las
personas para ayudarlas a que vivan vidas saludables y
productivas, y co n la justicia social, especialmente con
respecto a proveer acceso a oportunidades para aquellas
personas marginadas o desfavorecidas debido a sus posiciones
sociales tales como género y origen social.
Richardson et al (2005) plantean, siguiendo a Blustein
(2001), que el trabajo y las relaciones son contextos de
vida centrales y significativos para la mayoría de la gente
en toda su vida. Son contextos de experiencias, a
través de los cuales y en los cuales se construyen las
vidas, superando la dicotomía de un mundo público del
trabajo y un dominio familiar privado; plantean que este
es el valor central en la psicología vocacional. En segundo
lugar, señalan el compromiso de la psicología vocacional
con el valor de ayudar a las personas a vivir vidas
saludables y productivas, especialmente a través del
trabajo y las relaciones en las cuales se comprometen.
La capacidad para las relaciones buenas y satisfactorias
y para la acción intencional efectiva guiada por metas, es
fundamental para la salud mental y el funcionamiento
positivo en los contextos del trabajo y las relaciones. Finalmente,
proponen como tercer valor, la justicia social,
en cuanto a proveer el acceso a las oportunidades para
aquellas personas marginadas o desfavorecidas debido
a posiciones sociales tales como género, raza y origen
social. En nuestra estructura social, el trabajo es central
en la distribución de privilegio u opresión. Atender al
contexto es enfocar los modos en los cuales el bienestar
individual se ve afectado por las inequidades socioestructurales,
políticas y económicas. Plantean la necesidad
de que los psicólogos trabajen en forma directa
sobre las inequidades del sistema, y consideren en sus
acciones a las barreras existentes. La psicología vocacional
involucrada con los asuntos de la justicia social,
estudia cómo las personas construyen sus vidas y las
ayuda a fortalecerse en sus objetivos de vida.
Consideramos que un ejemplo sería el Programa de "Educación
para la Orientación" de la Universidad de Buenos
Aires, que se desarrolla con alumnos que finalizan la escuela
pública de nivel medio. El enfoque es psicoeducativo,
preventivo y comunitario, centrado en el desarrollo
personal y social del sujeto y en el aprendizaje y apropiación
de herramientas que permitan desarrollar capacidades
simbólicas y redes sociales para afrontar las
transiciones.
Sus objetivos tienen una dimensión informativa, sobre
las ocupaciones y las posibilidades de formación, para
ampliar su horizonte de posibilidades; otra dimensión
reflexiva sobre el mundo del trabajo actual y una tercera
dimensión de búsqueda de significado y sentido, de sus
aprendizajes, metas, proyectos. Los dispositivos de
orientación se dirigen a ayudarlos a reflexionar sobre
anticipaciones futuras posibles, que les permitan mejorara
su condición actual, así como a reconocer sus recursos,
los obstáculos a enfrentar, y construir las herramientas
necesarias para llevar a cabo sus proyectos. El
modelo está en construcción, y está abierto a la revisión
basada en los resultados de las evaluaciones, y su interacción
con los constructos teóricos que se van elaborando.
Consideramos que los nuevos modelos deben ayudar a
los jóvenes a: explorar y conocer el contexto actual para
orientarse en un mundo incierto; desarrollar pensamiento
crítico; reflexionar sobre sus metas, intereses y expectativas,
para construir sus proyectos con compromiso
y responsabilidad; reconocer fortalezas y obstáculos
y favorecer la autonomía; comunicarse y conectarse
con redes sociales; ampliar el horizonte de posibilidades
(Aisenson, 2007).
La vinculación entre teoría, investigación y prácticas de
intervención en el campo de la psicología vocacional es
importante para lograr nuevos desarrollos tanto en la
teoría como en las prácticas, que superen el dualismo
teoría-prácticas que ha sido habitual.
Las teorías ayudan a alcanzar las finalidades propuestas
en las prácticas, al brindar mapas conceptuales,
herramientas que son guías para abordar los asuntos y
factores significativos. Al mismo tiempo, nuevas cuestiones
que surgen en las prácticas, llevan a revisar las
teorías, que a su vez emergen de las prácticas. Las
teorías son "verdades" en construcción, siempre abiertas
a la revisión como método del progreso científico,
siendo esta conexión con la investigación fundamental
(Denzin y Lincoln, 2000). Este enfoque permite trabajar
juntos a los teóricos, investigadores y quienes realizan
las prácticas, para responder a las necesidades sociales
actuales y urgentes.
3.- Aspectos metodológicos
El diseño utilizado fue exploratorio-descriptivo, con una
metodología cuantitativa e interpretación cuanti (Cortada
de Kohan, 1994) y cualitativa (Denzin & Lincoln,
2000) de los datos relevados.
Se utilizó un cuestionario como instrumento de recolección
de datos. El cuestionario cubría varios dominios
de las prácticas de orientación investigando el estado
de la orientación: políticas y servicios de orientación;
características y problemas principales de la población
atendida; características de la institución, tareas de los
orientadores, instrumentos utilizados, formación y recursos
materiales; relaciones con los centros de empleo;
promoción, calidad del servicio y evaluación.
El Cuestionario original fue construido en Canadá por la
Fundación Canadiense para el Desarrollo de la Carrera
(Conger et al, 1993), quienes para su diagramación, tuvieron
en cuenta diversas encuestas realizadas en Canadá,
Reino Unido y U.S.A3. A través del Sr. Stuart Conger, autorizaron a utilizarlo en Argentina. La traducción
al castellano y adaptación del mismo se realizó en la
Cátedra de Orientación Vocacional y Ocupacional de la
Facultad de Psicología de la Universidad de Buenos
Aires4. Se confeccionó una encuesta piloto, administrándose
50 cuestionarios a orientadores de diferentes
instituciones educativas de nivel medio y universitario.
Como consecuencia, se realizaron pequeñas modificaciones
al cuestionario original para adaptarlo a las necesidades
de nuestro país, que contaron con la aprobación
canadiense, siendo los resultados altamente
comparables con el estudio efectuado en ese país.
El cuestionario utilizado consta de 66 preguntas estructuradas
y semi- estructuradas. Los temas abordados se
distribuían en ocho secciones:
Datos del entrevistado (Consta de las primeras 7 preguntas).
A. Servicios de orientación ( Preguntas 8 a 19)
B. Tareas de orientación y asesoramiento (Pregunta 20)
C. Atención de casos (Preguntas 21 a 39)
D. Herramientas e instrumentos (Preguntas 40 a 42)
E. Resultados (Preguntas 43 a 45)
F.
Recursos y evaluación. (Preguntas 46 a 54)
G.
Obstáculos. (Preguntas 55)
H.
Estudios y formación del encuestado (preguntas 56 a
66)
Los cuestionarios fueron administrados por encuestadores
entrenados en las diversas universidades que
participaron de la investigación. Los mismos se aplicaron
a orientadores de escuelas de nivel medio públicas
y privadas del país. Si en la institución escolar no había
orientador, el cuestionario se aplicó al tutor o profesor
responsable de las tareas de orientación en la escuela.
En caso de que esta función no estuviese delimitada, se
administró al director/a o persona responsable del establecimiento.
La muestra total comprendió 301 escuelas, de las cuales
el 81% eran públicas y el 19% privadas. La unidad
de muestreo fue cada escuela y la muestra fue elegida
por azar sistemático, teniendo en cuenta las zonas de
influencia cercanas a cada Universidad Nacional que
participó en la investigación. Las escuelas estaban repartidas
geográficamente en Ciudad de Buenos Aires y
Provincia de Buenos Aires; Chubut, Santa Cruz y Tierra
de Fuego; Córdoba; Entre Ríos y San Luis.
En cuanto al análisis del cuestionario, fue necesario
unificar la matriz de datos que provenían de las nueve
universidades, depurar los datos inválidos, revisar la
definición de variables y unificar categorías superpuestas.
Además, analizamos las frecuencias, los coeficientes
y las escalas y elaboramos gráficos y tablas e interpretamos
la información a la luz de enfoques actuales
en este campo.
4.- Discusión y análisis de los resultados
A continuación, se presenta una síntesis de los resultados
más relevantes obtenidos, agrupados en cuatro
apartados: 1) la población encuestada, 2) la institución
educativa, 3) las funciones del orientador en las escuelas,
formación e instrumentos utilizados, 4) la población
atendida en las escuelas.
4.1. Características de la población encuestada
Respecto al perfil de la población encuestada, la mayoría
era de sexo femenino, el 81% (n = 243), siendo el
19% (n = 58) restante de sexo masculino, y tenían entre
25 y 54 años de edad. La totalidad de los encuestados
trabajaba en el área de la educación secundaria. Si bien
el 76 % (n=230) de los encuestados manifestó realizar
tareas de orientación, sólo el 34% (n=104) de la muestra
señaló ocupar un cargo de orientador escolar, de los
cuales solamente uno expresó de manera específica
que era de Orientación Vocacional (0.33%). Un elevado
porcentaje de los encuestados tenía un cargo de gestión
(43%, n=127) o un cargo docente (19%, n=58).
Gráfico Nº1
% de casos por cargo u ocupación
Es decir, las tareas de orientación son llevadas a cabo
por distintos actores de la comunidad educativa y no exclusivamente
por personas que tienen cargos específicos
en orientación. Es oportuno interrogarse si quienes ocupan
cargos docentes o de gestión pueden destinar parte
de su jornada laboral a tareas de orientación, cuando su cargo específico demanda principalmente la realización
de otras actividades vinculadas a sus funciones.
Por otro lado, si bien algunas prácticas en este campo
pueden ser desempeñadas por distintos integrantes del
sistema educativo capacitados para ello, es de interés
señalar que sólo el psicólogo y el psicopedagogo -que
conforman el 7% (n=21) de la muestra- incluyen en su
formación la adquisición de conocimientos teóricos y
herramientas técnicas y prácticas para el desarrollo de
actividades de orientación.
Los resultados obtenidos indican que el 64% (n=114) de
los encuestados destina a las tareas de orientación sólo
entre 1 y 10 horas semanales; mientras que el 25%
(n=44) dedica de 11 a 20 horas semanales, señalando
que las mismas resultan escasas en relación a la población
de adolescentes que concurre a los establecimientos
educativos.
4.2. Características de la institución educativa
Respecto de las políticas macro institucionales, la gran
mayoría no identificó ningún sector del Ministerio o del
Consejo Escolar que ofrezca programas de capacitación
permanente para orientadores, que elabore nuevos
métodos en el área, que desarrolle procesos de evaluación
de la orientación o supervise su aplicación. Del
mismo modo, un 59% (n=75) de los encuestados manifestó
que estos organismos del Estado no brindan recursos
de orientación tales como métodos y documentos
que posibiliten la calidad y la eficacia en las prácticas
de orientación.
Esta situación denota, por un lado, la presencia poco
significativa de lineamientos políticos provenientes de
las instancias educativas gubernamentales existentes y,
por otro, las dificultades que encuentran los encuestados
para acceder a la información sobre los posibles
programas que los entes estatales desarrollen.
Es de señalar que esta realidad señalada por los actores
escolares contradice la Ley Federal de Educación
Nº24.195/935 (y su modificación por la Ley de Educación
Nacional Nº26.206/06) que asegura el derecho a la
orientación de todos los estudiantes, en su Título VI:
"Derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa
Capítulo I: de los educandos, Inciso d): Los educandos tienen derechos a: recibir orientación vocacional académica y profesional-ocupacional que posibilite su inserción en el mundo laboral o la prosecución de otros estudios".
En referencia a las políticas micro institucionales, el
54% (n=160) de los encuestados afirmó que la escuela
tiene una política para la orientación o una normativa
que la incluye como parte de los objetivos institucionales.
Asimismo, la mayoría de los encuestados consideró que el director del establecimiento "comprende las tareas
de orientación". Sin embargo, al entrar en los detalles
de la organización, en el 40% (n=117) de los casos,
la institución no tenía ningún orientador, en el 20%
(n=61) sólo uno que trabajaba pocas horas semanales y
el 78% (n=192) respondió que no tiene supervisores en
orientación. De esta forma, podría plantearse que en
gran parte de las escuelas se realizan tareas de orientación
a partir de la iniciativa institucional y a los fines de
responder a la demanda de los alumnos, pese a que no
siempre cuentan con cargos asignados para orientación
y supervisión, ni con políticas, normativas y objetivos
macro institucionales que las incluyan.
En cuanto a la vinculación de la institución educativa
con organismos del área de trabajo y empleo, el 69%
(n=200) de los encuestados no recibía información de
ningún organismo vinculado al tema; por lo cual, existen
grandes falencias en relación con la información que
brindaba la escuela sobre el área del trabajo.
Por otro lado, sólo el 27% (n=74) de los encuestados
afirmó que en su función de orientador se vinculaba con
algún organismo del área de trabajo y empleo. Es decir,
que las tres cuartas partes de los responsables de la
orientación no se vinculaban con estos organismos, aún
cuando casi la totalidad de los encuestados reconoció que resultaría muy beneficioso para los estudiantes establecer
algún tipo de relación directa con los mismos.
Quienes mencionaron recibir información, manifestaron
obtenerla de las universidades, publicaciones profesionales
y empresas o bancos.
En cuanto a los recursos económicos, materiales y presupuesto
que poseen las instituciones educativas para
el desarrollo de los servicios de orientación, los resultados
señalaron que son escasos y que los orientadores
trabajan en condiciones difíciles: la mayor parte afirmó que no cuentan con espacios adecuados para las actividades
de orientación e información, no hay lugares o
aulas específicas para las entrevistas personales ni
para el trabajo en grupo. Tampoco cuentan con centros
o locales que puedan utilizarse para desarrollar dichas
actividades.
Por otro lado, la mayoría de los encuestados (77%,
n=175) consideró que el presupuesto destinado a recursos
de personal y a instrumentos y materiales de orientación
y asesoramiento, no cambió en el transcurso de
los dos últimos años.
Finalmente, los resultados indicaron que las instituciones
educativas no subsidian los gastos de los orientadores
para asistir a Jornadas o Congresos de la especialidad.
Por lo tanto, la ausencia de recursos específicos
tiene un notable impacto sobre las posibilidades de formación
en esta área.
4.3. Funciones del orientador en las escuelas; formación
e instrumentos
En el cuestionario, se indaga acerca de diferentes funciones que pueden desempeñar los orientadores: ya
sea de gestión, de administración, de orientación y asesoramiento,
y de trabajo con terceros. De los datos obtenidos se desprende que las tareas que desempeñan
con mayor frecuencia son las referidas a Orientación y
Asesoramiento: entre las que se destacan "orientación
personal (familia, crisis, violencia, etc.)" (45%, n=121);
"informar sobre educación, formación, empleos" (46%,
n=123), (45%, n=121) "orientación escolar" (41%, n=111)
y "ayudar en la elección de estudio-trabajo" (40%,
n=108). Pensamos que las tareas de "orientación personal"
(familia, crisis, violencia, etc.) y "orientación escolar"
deben realizarse en aquellos casos en los que los
problemas personales o de aprendizaje de los jóvenes
son críticos y requieren de un orientador que los atienda.
Es posible que las funciones del psicólogo sean
entonces ayudar a solucionar urgencias, antes que brindar
un servicio de orientación para todos, preventivo,
dirigido a ayudar a un desarrollo personal saludable,
con perspectiva de futuro e inclusión social.
Por otro lado, las funciones que menos desempeñan
son las relacionadas con Administración y Trabajo con
Terceros (padres, otros especialistas, etc.), siendo las
menos frecuentes "derivar a los consultantes a un empleo
disponible" y "solicitar información a las organizaciones
de empleo".
En cuanto a la formación, si bien la mayoría de los encuestados
posee estudios superiores, puede destacarse
la falta de formación específica en el campo de la
orientación: el 64% (n=169) de los encuestados afirmó que en el último año realizó cursos o talleres, pero sólo
el 37% (n=98)6 asistió a congresos y jornadas sobre
orientación. Se observa que los encuestados reconocen
necesitar formación, especialmente en el área laboral.
En particular, señalaron la falta de formación específica
en: "asesoramiento de reinserción laboral", "asesoramiento
de empleo", "supervisión en orientación", "desarrollo
de programas", "información sobre el mercado de
trabajo" y "formación sobre asesoramiento de empleo".
Respecto a las necesidades de información por parte de
los orientadores, la mayor parte de los encuestados
afirmó tener escasa información sobre el área de trabajo,
con el cual no existe casi vinculación, como ya se ha
mencionado, indicando necesidades puntuales acerca
de las "técnicas para la búsqueda de trabajo", las "posibles
inserciones para las personas con capacidades
especiales", las "descripciones de las profesiones", las "condiciones laborales de las profesiones", las "condiciones
de estudio y exigencias educativas para las profesiones".
Los encuestados señalaron que el mayor responsable
de la prestación de programas de formación para orientadores
debería ser el Ministerio de Educación, seguido
por las Universidades. Sin embargo, de los resultados
se desprende el desencuentro existente entre lo que los
orientadores esperan del Ministerio de Educación para
su formación en orientación y lo que se les ofrece. Por
otro lado, reconocieron a las universidades como sus
principales referentes en capacitación y actualización.
La mayoría de los encuestados señaló no haber recibido
la capacitación necesaria para la realización de sus
tareas específicas de orientación.
Los instrumentos utilizados más frecuentemente por
los responsables de llevar adelante las tareas de orientación
en las escuelas fueron: los "índices de programas
de institutos y universidades de Argentina" y las "clasificaciones descriptivas de las profesiones".
Entre el 47% (n=28) y el 75% (n=50) de los encuestados
manifestó "no desarrollar planes de acción para la carrera", "no ayudar a desarrollar competencias para la
búsqueda de empleo", "no hacer entrevistas de inicio de
orientación", "no administrar ningún test".
En esta misma línea, la mitad de los encuestados manifestaron
que no obtuvieron ni les fueron facilitados: "materiales
sobre programas, como los manuales de competencias
básicas" ni los "catálogos de los programas
de empleo a nivel municipal, provincial o nacional".
Consideramos que la desconexión existente entre las áreas de educación y de trabajo dificulta el acceso a la
información sobre campos laborales de las ocupaciones
y el mundo del trabajo que permita a los adolescentes
anticipaciones y elaboraciones de proyectos, que es
uno de los objetivos centrales de la orientación, además
de ser una necesidad prioritaria para los alumnos.
4.4. La población atendida en las escuelas
La gran mayoría de la población atendida en las escuelas
son los propios alumnos, cuando lo solicitan espontáneamente
o son derivados, generalmente por los profesores
(75%, n=85). La edad de los mismos oscila
entre los 13 y 18 años en el 90% (n=207) de los casos.
Los encuestados indicaron que observaban gran cantidad
de problemas en los alumnos, entre los que sobresalen
"elección de estudio" (64%, n=138), "problemas
familiares" (48%, n=45) y "problemas personales" (41%,
n=79).
Las dificultades principales identificadas en la población
atendida están vinculadas a factores personales: "falta
de confianza en sí mismo" el 66% (n=165), "muchos
problemas a la hora de cumplir con lo que hay que hacer" el 51%, (n=128) y "falta de motivación para cambiar" el 49% (n=121). En cuanto a los factores externos,
los problemas más importantes que señalaron eran "económicos" (80%, n=204), "responsabilidades familiares" (51%, n=130) y "desempleo" (49%, n=125).
Los datos obtenidos demuestran que, en la escuela, se
evidencian diversas problemáticas que no pueden ser
abordadas, debido a que las instituciones no cuentan
con profesionales preparados para tratar los conflictos
de los jóvenes. Es de interés señalar que el 29% (n=66)
de los orientadores reciben consultas de personas a las
que no les resulta posible atender por no estar comprendidos
en los objetivos institucionales. Teniendo en cuenta que el 53% (n=142) de los encuestados no establece
contactos con otros servicios de orientación, podría
plantearse que la población anteriormente mencionada
no obtiene la atención adecuada ni la derivación
pertinente para su orientación. Esto puede vincularse
con la ausencia de políticas públicas macro institucionales
que contemplen la vinculación de las escuelas de
nivel medio con las universidades nacionales y otros
organismos, así como con la escasa participación en
actividades de formación por parte de los encuestados.
En contradicción con los datos anteriores, los encuestados
evaluaron de manera positiva los servicios de atención
y asesoramiento que prestan. El 61% (n=116) consideró que la orientación que ofrecen es buena.
Asimismo, afirmaron que el establecimiento hace todo
lo posible para: asegurar el "servicio para todos los estudiantes",
que se brinde "información profesional exacta",
que "los servicios convienen a la edad y a las necesidades
de las personas que atienden", que se concede
un "interés adecuado a la atención de casos" y que se
realiza el "seguimiento de los consultantes".
El 82% (n=148) de los encuestados consideró que entre
el 40% y el 99% de los alumnos atendidos quedan satisfechos.
Además, consideraron que la calidad de la
orientación ofrecida es igual de buena que la brindada
por otras organizaciones. A su vez, la mitad de los encuestados
consideró que sus servicios han mejorado
durante los dos últimos años.
Si se compara la evaluación positiva del servicio prestado
con lo anteriormente descrito sobre los escasos recursos
e instrumentos, las políticas y la formación de los
orientadores, es posible pensar que la evaluación positiva
responde más al esfuerzo realizado que al servicio
prestado.
5.- Conclusiones
En la presente publicación se dan a conocer las características
de los servicios de orientación que, según la
muestra estudiada, brindan las escuelas del nivel medio
de educación de la Argentina.
Cabe resaltar que no existen metas claras, lineamientos,
programas de actividades ni materiales disponibles
para los orientadores que trabajan en las escuelas. Los
enfoques y actividades que se definen en cada una de
las instituciones, responden en su mayor parte a necesidades,
estrategias y políticas micro institucionales.
Las prácticas realizadas no tienen los mismos objetivos
ni finalidades, evidenciándose la inexistencia de políticas
públicas en el área. En general, no se realizan actividades
que permitan el desarrollo por parte de los
alumnos de estrategias para la transición de la escuela
a los estudios superiores y al mundo del trabajo.
Se evidencia que las tareas relacionadas con la orientación
son llevadas a cabo por distintos actores de la comunidad
educativa y no necesariamente por las personas
que poseen cargos y títulos específicos para esta
tarea. Si la orientación se desarrolla en las aulas, pareciera
ser por el esfuerzo que realizan los docentes y/o
directivos, al desdoblar sus funciones principales, dedicando
una parte de su tiempo de trabajo a la orientación
de los alumnos, que resulta escasa.
Dada la relevancia de la orientación para el desarrollo
personal, educativo y ocupacional de los jóvenes, que
es también el desarrollo de ciudadanía así como de los
recursos humanos de nuestro país, y por lo tanto contribuye
al desarrollo económico, es necesaria la implementación
de políticas que posibiliten programas de
orientación para todos, de calidad y eficacia, en las escuelas.
En resumen, consideramos que este estudio nos permite
evidenciar tres cuestiones fundamentales:
1. Los servicios de orientación que se prestan actualmente en las escuelas son precarios y adolecen de
varios problemas. Entre ellos los más evidentes son
la falta de: a) una política que incorpore la orientación
a las actividades permanentes de la escuela y garantice
a toda la población de jóvenes el acceso a la
misma; b) profesionales y docentes con la especialización
adecuada; c) recursos materiales y técnicos
para brindar los servicios de orientación necesarios c)
coordinación y articulación con diferentes instancias
políticas para alcanzar servicios eficaces, como por
ejemplo la vinculación con organismos laborales y el
sector productivo que favorezca la inserción laboral e
inclusión social de los jóvenes.
2. Es necesario el reconocimiento de las funciones de
los orientadores y el apoyo a su formación, posibilitando
las condiciones que permitan crear en las instituciones
estrategias aptas para contribuir al desarrollo
de los procesos de aprendizaje de los jóvenes y la
construcción de sus proyectos personales de vida,
estudio y trabajo.
3. Los actores escolares reconocen a las universidades
como sus principales referentes en formación y actualización.
Profundizar los vínculos entre la Escuela
media y la Universidad pareciera ser uno de los principales
desafíos para lograr un cambio en la educación
de los jóvenes.
Ante la ausencia de políticas públicas, y las nuevas necesidades
de orientación observadas, la Universidad de
Buenos Aires viene implementando Programas de "Educación
para la orientación", en vinculación con las escuelas
públicas de la Ciudad de Buenos Aires y de la
Provincia de Buenos Aires.
Los alumnos necesitan orientación, no sólo para sostener
sus estudios en el nivel secundario y elegir una formación
futura que les permita continuar su trayectoria
educativa, sino también para reflexionar sobre su orientación
en la vida y su inserción en el mundo del trabajo
y desarrollar los recursos personales que les permitan
una vida saludable y su inclusión social. Reconociendo
la necesidad de conocer el impacto de las intervenciones que se realizan, a los fines de mejorar la eficacia de
las mismas, la investigación P054 "Educación para la
Orientación: Proyectos y construcción identitaria de jóvenes
escolarizados" se ha planteado el objetivo de
evaluar dichos programas y servicios. Esperamos que
los resultados de este estudio contribuyan a concientizar
a los poderes públicos acerca de la necesidad de
una política pública dirigida a brindar programas y servicios
de orientación a los alumnos en las escuelas públicas
de educación media de nuestro país.
Notas
1. Directores locales: Universidad de Buenos Aires Lic. Fabián Monedero; Universidad Nacional de Río Cuarto: Lic. Rodolfo del Boca y Lic. Liliana Ponti; Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco: Lic. Lidia Silvestrini; Universidad Nacional de San Luís: Lic. Rosa Falcó de Jouas; Universidad Nacional de Entre Ríos: Lic. Zunilda Mafalda Ulla; Universidad Nacional de Luján: Lic. Fernando M. Imbroscia y Lic. Diego R. Siniuk; Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires: Lic. María Inés Berrino; Universidad Nacional de Lomas de Zamora: Lic. Laura Berlingeri; Universidad Nacional de Mar del Plata: Lic. Cristina Di Doménico
1 Los dos servicios de orientación de la Universidad de Buenos Aires son: Dirección de Orientación al Estudiante, de la Secretaría de Asuntos Académicos del Rectorado, y el Servicio de Orientación Vocacional y Ocupacional, en el marco de la Secretaría de Extensión y Bienestar Estudiantil de la Facultad de Psicología.
2 Las cinco primeras fueron dirigidas por la Prof. Diana Aisenson, conjuntamente con un codirector local.
3 D. Stuart Conger, Bryan Hiebert et Elizabeth Hong-Farrell: Counselling de Carrière et D´Emploi au Canada, Fondation Canadienne de Development de la Carrière. CCMMO nro. 14 1994, Ottawa, Canada. ISBN: 1-895813-38-7.
4 Estuvo a cargo de los profesores Julieta Oddone, Fabián Monedero y Diana Aisenson.
5 Vigente al momento de la realización de la investigación.
6 La suma de ambos supera el 100% porque la pregunta permitía indicar múltiples opciones.
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Fecha de recepción: 20 de marzo de 2009
Fecha de aceptación: 27 de mayo de 2009